La actual Lotería Nacional de billetes nació en España durante la Guerra de la Independencia, D. Ciriaco Gónzalez Carvajal, Ministro del Consejo y Cámara de Indias, penso en "un medio de aumentar los ingresos del erario público sin quebrarlo de los contribuyentes".
Ante las Cortes Generales y Extraordinarias en Cádiz, presentó un proyecto de Lotería, cuyo precedente era la que existía en nueva España, actual Méjico, desde 1771 y cuyo establecimiento se debió a Carlos III.
La propuesta tuvo una acogida muy favorable y, en sesión de 23 de noviembre de 1811 de las Cortes de Cádiz, fue aprobada sin un solo voto en contra.
Esta Lotería, cuya instrucción se publicó el 25 de diciembre de 1811, fue denominada por el pueblo "Lotería Moderno", para diferenciarla de la Lotería de números o "Lotería Primitiva", instituida en 1763, por el Ministro de Hacienda Carlos III, Marqués de Esquilache.
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El 4 de marzo de 1812, quince días antes de que se proclamara la primera Constitución de nuestra historia, se celebró en Cádiz el sorteo de esta nueva modalidad de Lotería, de acuerdo con las normas establecidas.
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